4天产生近亿元不平衡资金,山东电力现货市场试结算暴露大问题

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有业内人士指出,如果山东按此情况开展为期4个月的长周期连续试结算,电费收支不平衡将难以估算,出现的“大坑”谁来填?会不会再次上演十几年前东北区域市场由于不平衡资

有业内人士指出,如果山东按此情况展开为期4个月的长周期连续试结算,电费收支不平衡将难以估算,出现的“大坑”谁来填?会不会再次上演10几年前东北区域市场由于不平衡资金量过大而“停摆”的事故?

4天产生近亿元不平衡资金,山东电力现货市场试结算暴露大问题

“没料到山东的情况严重到这类程度,现在不论政府还是市场主体都有点骑虎难下。”近日,有知情人士向记者坦言山东电力现货市场面对的窘境。而让山东电力市场各方犯难的,正是山东第3次调电运行及试结算中,短短4天产生近亿元的不平衡资金。

不平衡资金是结算进程中没有明确承当主体,因交易规则、政策规定等缘由产生,需要向全部市场主体或部份市场主体分摊或返还的款项,国外电力市场运行中也存在不平衡资金,不过1年也只有大概几百万元。

有业内人士指出,如果山东按此情况展开为期4个月的长周期连续试结算,电费收支不平衡将难以估算,出现的“大坑”谁来填?会不会再次上演10几年前东北区域市场由于不平衡资金量过大而“停摆”的事故?

文丨本报记者 赵紫原

不平衡资金近亿元

山东电力现货市场启动时间在全国不算早,但“开闸”后基本处于“小跑”状态。特别是近半年,山东电力市场动作频出:率先发布省级电力交易机构独立规范运行实行方案、全国首个燃煤机组容量电价补偿机制取得验证、首创电力现货市场模式的“双导向、双市场”需求响应机制。

截至目前,山东电力现货试运行总共调电4次、结算3次,问题逐步暴露。

记者注意到,山东现货市场第3次试运行方案,和不平衡资金分配方式产生了显著变化。从分配方式看,前两次均由用户侧承当1部份,第3次试结算中用户不包括在内。对此,有业内人士猜想,不平衡资金数量是不是已到达用户侧难以承当的程度?

“第3次调电运行及试结算中,短短4天产生的不平衡电费资金到达9500万元,而且市场化用户的用电量超过市场化发电量1/3,发用严重不平衡。”知情人士流露。

7月22日,国家能源局发布《关于做好电力现货市场试点连续试结算相干工作的通知》,明确了不平衡资金“独立记账、分类疏导,事前约定每类款项的处理方式,避免不平衡资金池构成新的‘交叉补贴’”的处理原则。

“按规则,不平衡资金1半应由外来电承当,其余部份由省内‘风光’和核电承当。如果外来电、‘风光’和核电参与了分摊,就说明他们参与了现货市场,但这与优先发用电制度不调和。而如果它们不分摊不平衡资金,那就需要参与市场化交易的机组来分摊,这明显又不公道。”上述业内人士告知记者,山东目前的问题如何疏导,暂无定论。

外电不入市致使失衡

山东巨额不平衡资金到底从何而来?

“市场化用户的部份电量,实际上使用的是未参加电力现货市场的外来电、‘风光’和核电电量。用户按较低的市场化价格用电,但电网公司和外来电、‘风光’及核电结算时,依照优先发电‘保价结算’原则,需按相对高价支付,直接反应在电费结算上,就是收支不平衡。”上述业内人士表示。

数据显示,截至2018年底,山东火电装机容量1.04亿千瓦,发电量占比为87.4%;光伏装机居全国首位,风电装机居全国第5位。截至目前,山东电网接受外来电能力占全省用电量的1/3。

知情人士称,如果按国家要求全面放开经营性电力用户,山东每一年大约需要4000亿千瓦时的市场化电量。但举山东全省之力,直调火电市场化电量不足3000亿千瓦时,剩余1000多亿千瓦时的缺口,需要外来电、“风光”和核电补充。

那末,外电能否纳入山东现货市场范畴,增加市场化电量供给?

“目前山东外来电均包括在‘优先发电’之列,需支付电网企业1定数额的输配电价。如果外来电进入山东现货市场,输送电量难以保证,电网将损失部份输电收入。目前省间电力市场建设尚不完善,山东外来电被强迫隔离到市场以外,产生了巨额不平衡资金。” 中嘉能团体首席交易官张骥表示。

知情人士建议,可让用户退出市场,人为到达发用电平衡,但这与国家全面放开发用电计划的政策方针相背背,售电公司也将面临1系列法律纠纷和经营风险。“山东省发改委已于今年2月发布通知,3年内放开符合条件的经营性电力用户。”

政府授权合同或可破题

如何解决试结算暴露出的大问题?业内专家认为,外来电不但要参加山东电力现货市场还要进入中长时间交易,此次外来电需要分摊不平衡资金,这些都需要电网支持。

该专家表示,从本源上看,这是现行优先发用电制度与电力现货市场建设矛盾升级的表现。“电力现货市场在系统层面要构成经济输送和潮流的分配,不管优先发用电主体还是市场主体,都要使用同1张电网。但优先发用电主体无偿优先占用了网络的输送能力,使电力现货市场难于构成最优的经济潮流,优化配置资源的能力大打折扣,好比1个锅里吃饭,规则却不1样。”

“电力现货市场建设需要优先发电制度的进1步完善作为助力。”该专家指出,优先发用电制度应当限定在中长时间市场内,为国家可再生能源产业政策和民生政策服务,弥补电力现货市场没法斟酌国家可再生能源产业政策和民生政策的短板,又不直接影响电力现货市场发现价格的功能和目的。因此,优先发用电制度近期需要在以往基础上进行2次改革。

该专家建议,优先发电制度可以过渡为“政府授权合同制度”。“政府授权合同不分配发电指标,通过经济手段贯彻产业政策,政府授权合同仅在电力现货市场外发挥作用,不影响、不干涉电力现货市场经济潮流的构成。而且,这个合同1经授权,政府有关部门也不得调剂和改变。在履行进程中,政府授权合同与其他市场化的中长时间合同具有同等地位,通过电力现货市场公平地予以履行。”

“在政府授权合同保障下,可再生能源、核电都可进入电力现货市场,国家指令计划和政府间协议也可‘无缝衔接’转化为中长时间合同,外来电便可进入电力现货市场,承当相应经济责任。1方面电力现货市场由于供需的真实性得以保证,实现了发现价格的准确性,另外一方面各利益主体符合国家产业政策的既得利益也能够得到基本保障。”该专家补充道。

出品 | 中国能源报(ID:cnenergy)

责编 | 闫志强